PERATURAN PERKAWINAN PEGAWAI
A. Pengertian perkawinan
Menurut Pasal 1 Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 perkawinan adalah ikatan lahir
batin antara seorang pria dengan seorang wanita sebagai suami istri dengan tujuan
membentuk keluarga (rumah tangga) yang bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang
Maha Esa.
Ada beberapa definisi menurut beberapa ahli tentang pengertian perkawinan,
antara lain sebagai berikut:
1. Menurut Kompilasi Hukum Islam (KHI) Pasal 2, Perkawinan adalah pernikahan, yaitu
akad yang sangat kuat atau untuk mentaati perintah Allah dan melaksanakannya
merupakan ibadah.
2. Menurut Prof. Subekti, SH., Perkawinan adalah pertalian yang sah antara seorang lakilaki dengan seorang perempuan untuk waktu yang lama.
3. Menurut Prof. Mr. Paul Scholten, Perkawinan adalah hubungan hukum antara seorang
pria dan seorang wanita untuk hidup bersama dengan kekal, yang diakui oleh negara.
4. Menurut Prof. Dr. R. Wirjono Prodjodikoro, SH., Perkawinan adalah suatu hidup
bersama dari seorang laki-laki dan seorang perempuan, yang memenuhi syarat-syarat
yang termasuk dalam peraturan hukum perkawinan.
Mengenai pengertian perkawinan ini banyak beberapa pendapat yang satu sama lainnya
berbeda. Tetapi perbedaan pendapat ini sebetulnya bukan untuk memperlihatkan
pertentangan yang sungguh-sungguh antara pendapat yang satu dengan yang lain. Perbedaan
itu hanya terdapat pada keinginan para perumus untuk memasukkan unsur-unsur yang
sebanyak-banyaknya dalam perumusan pengertian perkawinan di satu pihak dan pembatasan
banyaknya unsur di dalam perumusan pengertian perkawinan di pihak yang lain.
Hukum perkawinan yang berlaku bagi tiap-tiap agama tersebut satu sama lain ada perbedaan,
akan tetapi tidak saling bertentangan. Adapun di Indonesia telah ada hukum perkawinan yang
secara otentik diatur di dalam Undang-undang Perkawinan Nomor 1 Tahun 1974.
B. Perkawinan Bagi Pegawai Negeri Sipil
Pegawai Negeri adalah mereka yang telah memenuhi syarat-syarat yang ditentukan
dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku, diangkat oleh pejabat yang berwenang
dan diserahi tugas dalam sesuatu jabatan negeri atau diserahi tugas negara lainnya yang
ditetapkan berdasarkan sesuatu peraturan perundang-undangan dan digaji menurut peraturan
perundang-undangan yang berlaku. Menurut pasal 2 ayat 1 Undang-undang Nomor 43 Tahun
1999, pegawai negeri terdiri dari:
a. Pegawai Negeri Sipil
b. Anggota Tentara Nasional Indonesia dan
c. Anggota Bersenjata Republik Indonesia.
Sedangkan Pegawai Negeri Sipil itu sendiri terdiri dari pegawai negeri sipil pusat dan
pegawai negeri sipil daerah. Tujuan perkawinan adalah untuk membentuk keluarga yang
bahagia, kekal dan sejahtera, maka dalam undang-undang menganut prinsip untuk
mempersukar terjadinya perceraian. Sebagaimana yang telah dijelaskan dalam Undangundang Perkawinan Nomor 1 Tahun 1974, selain itu juga diberlakukan Peraturan Pemerintah
Nomor 45 Tahun 1990 terhadap Pegawai Negeri Sipil. Pada dasarnya, Pegawai Negeri Sipil
(PNS) adalah unsur Aparatur Negara, Abdi Negara dan Abdi Masyarakat yang harus menjadi
tauladan yang baik bagi masyarakat dalam tingkah laku, tindakan dan ketaatan kepada
peraturan perundang-undangan yang berlaku, termasuk dalam menyelenggarakan kehidupan
berkeluarga. Untuk dapat melaksanakan kewajiban yang demikian itu, kehidupan Pegawai
Negeri Sipil (PNS) harus ditunjang oleh kehidupan berkeluarga yang serasi, sehingga setiap
Pegawai Negeri Sipil (PNS) dalam melaksanakan tugasnya tidak akan banyak terganggu oleh
masalah-masalah dalam keluarganya.
C. Dasar-dasar perkawinan
Menurut Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974, sahnya suatu perkawinan adalah
merujuk pada dasar hukum sebagai berikut:
Pasal 2
(1) Perkawinan adalah sah, apabila dilakukan menurut hukum masing-masing agamanya
dan kepercayaannya itu.
(2) Tiap-tiap perkawinan dicatat menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Pasal 3
(1) Pada azasnya dalam suatu perkawinan seorang pria hanya boleh mempunyai seorang
isteri. Seorang wanita hanya boleh mempunyai seorang suami.
(2) Pengadilan, dapat memberi izin kepada seorang suami untuk beristeri lebih dari
seorang apabila dikehendaki oleh fihak-fihak yang bersangkutan.
Pasal 4
(1) Dalam hal seorang suami akan beristeri lebih dari seorang, sebagaimana tersebut
dalam Pasal 3 ayat 2 Undang-undang ini, maka ia wajib mengajukan permohonan
kepada Pengadilan di daerah tempat tinggalnya.
(2) Pengadilan dimaksud data ayat (1) pasal ini hanya memberikan izin kepada seorang
suami yang akan beristeri lebih dari seorang apabila:
a. isteri tidak dapat menjalankan kewajibannya sebagai isteri;
b. isteri mendapat cacat badan atau penyakit yang tidak dapat disembuhkan;
c. isteri tidak dapat melahirkan keturunan.
Pasal 5
(1) Untuk dapat mengajukan permohonan kepada Pengadilan, sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 4 ayat (1) Undang-undang ini, harus dipenuhi syarat-syarat sebagai
berikut:
a. adanya persetujuan dari isteri/isteri-isteri;
b. adanya kepastian bahwa suami mampu menjamin keperluan-keperluan hidup
isteri-isteri dan anak-anak mereka;
c. adanya jaminan bahwa suami akan berlaku adil terhadap isteri-isteri dan anakanak mereka.
(2) Persetujuan yang dimaksud pada ayat (1) huruf a pasal ini tidak diperlukan bagi
seorang suami apabila isteri/isteri-isterinya tidak mungkin dimintai persetujuannya
dan tidak dapat menjadi pihak dalam perjanjian, atau apabila tidak ada kabar dari
isterinya selama sekurang-kurangnya 2 (dua) tahun, atau karena sebab-sebab lainnya
yang perlu mendapat penilaian dari Hakim Pengadilan.
D. Syarat-syarat Perkawinan
Syarat-syarat Perkawinan Menurut Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974, dapat
dibedakan menjadi dua macam, yaitu:
1. Syarat perkawinan bersifat materiil
Syarat perkawinan yang bersifat materiil dapat disimpulkan dari Pasal 6 sampai dengan
11 UU No. 1 tahun 1974, yaitu:
a. Perkawinan harus didasarkan atas persetujuan kedua calon mempelai
b. Untuk melangsungkan perkawinan seorang yang belum mencapai umur 21 tahun
harus mendapat ijin kedua orangtuanya/salah satu orang tuanya, apabila salah satunya
telah meninggal dunia/walinya apabila kedua orang tuanya telah meninggal dunia.
c. Perkawinan hanya diijinkan jika pihak pria sudah mencapai umur 19 tahun dan pihak
wanita sudah mencapai umur 16 tahun. Kalau ada penyimpangan harus ada ijin dari
pengadilan atau pejabat yang ditunjuk oleh kedua orang tua pihak pria maupun
wanita.
d. Seorang yang masih terikat tali perkawinan dengan orang lain tidak dapat kawin lagi
kecuali memenuhi Pasal 3 ayat 2 dan pasal 4.
e. Apabila suami dan istri yang telah cerai kawin lagi satu dengan yang lain dan bercerai
lagi untuk kedua kalinya.
f. Bagi seorang wanita yang putus perkawinannya berlaku jangka waktu tunggu.
2. Syarat perkawinan secara formal dapat diuraikan menurut Pasal 12 UU No.1 Tahun 1974
direalisasikan dalam Pasal 3 sampai dengan Pasal 13 Peraturan Pemerintah No. 9 tahun
1975. Secara singkat syarat formal ini dapat diuraikan sebagai berikut:
1. Setiap orang yang akan melangsungkan perkawinan harus memberitahukan
kehendaknya kepada Pegawai Pencatat Perkawinan di mana perkawinan di mana
perkawinan itu akan dilangsungkan, dilakukan sekurang-kurangnya 10 hari sebelum
perkawinan dilangsungkan. Pemberitahuan dapat dilakukan lisan/tertulis oleh calon
mempelai/orang tua/wakilnya. Pemberitahuan itu antara lain memuat: nama, umur,
agama, tempat tinggal calon mempelai (Pasal 3-5)
2. Setelah syarat-syarat diterima Pegawai Pencatat Perkawinan lalu diteliti, apakah sudah
memenuhi syarat/belum. Hasil penelitian ditulis dalam daftar khusus untuk hal
tersebut (Pasal 6-7).
3. Apabila semua syarat telah dipenuhi Pegawai Pencatat Perkawinan membuat
pengumuman yang ditandatangani oleh Pegawai Pencatat Perkawinan yang memuat
antara lain:
Nama, umur, agama, pekerjaan, dan pekerjaan calon pengantin.
Hari, tanggal, jam dan tempat perkawinan akan dilangsungkan (pasal 8-9)
4. Barulah perkawinan dilaksanakan setelah hari ke sepuluh yang dilakukan menurut
hukum masing-masing agamanya dan kepercayaannya itu. Kedua calon mempelai
menandatangani akta perkawinan dihadapan pegawai pencatat dan dihadiri oleh dua
orang saksi, maka perkawinan telah tercatat secara resmi. Akta perkawinan dibuat
rangkap dua, satu untuk Pegawai Pencatat dan satu lagi disimpan pada Panitera
Pengadilan. Kepada suami dan Istri masing-masing diberikan kutipan akta perkawinan
(pasal 10-13).
Sedangkan Menurut Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (KUH Perdata), syarat-syaratnya adalah sebagai berikut:
a. kedua pihak harus telah mencapai umur yang ditetapkan dalam undang-undang, yaitu
bagi laki-laki 18 tahun dan bagi perempuan 15 tahun.
b. Harus ada persetujuan bebas antara kedua pihak
c. Untuk seorang perempuan yang telah kawin harus lewat 300 hari dahulusetelah
putusnya perkawinan pertama
d. Tidak ada larangan dalam undang-undang bagi kedua belah pihak
e. Untuk pihak yang masih dibawah umur harus ada izin dari orangtua atauwalinya.
f. Asas Monogami yang mutlak (Pasal 27 KUH Perdata)
Pencatatan perkawinan diperlukan sebagai bukti adanya perkawinan. Buktiadanya
perkawinan ini diperlukan kelak untuk melengkapi syarat-syarat administrasi yang diperlukan
untuk membuat akta kelahiran, kartu keluarga dan lain-lain. Dalam KUHPerdata, pencatatan
perkawinan ini diatur dalam bagian ke tujuh Pasal 100 danPasal 101. Dalam Pasal 100, bukti
adanya perkawinan adalah melalui akta perkawinan yang telah dibukukan dalam catatan sipil.
Pengecualian terhadap pasal ini yaitu Pasal 101, apabila tidak terdaftar dalam buku di catatan
sipil, atau hilang maka bukti tentang adanya suatu perkawinan dapat diperoleh dengan
meminta pada pengadilan. Di pengadilan akan diperoleh suatu keterangan apakah ada atau
tidaknya suatu perkawinan berdasarkan pertimbangan hakim.
E. Larangan-larangan dalam Perkawinan
Larangan Perkawinan Menurut Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974, yaitu:
1. Larangan perkawinan berdasarkan kekeluargaan (Pasal 8 UU No. 1 Tahun 1974)
disebabkan berhubungan darah yaitu larangan perkawinan karena hubungan ke-saudara-an
yang terus menerus berlaku dan tidak dapat disingkirkan berlakunya :
a. Hubungan darah dalam garis keturunan lurus ke bawah maupun ke atas yang terdiri dari
ibu sendiri, anak perempuan, ibu dari ayah, cicit (Pasal 8 sub a).
b. Hubungan darah dalam garis keturunan menyamping terdiri dari saudara perempuan
ayah, anak perempuan saudara laki-laki, anak perempuan saudara perempuan
(kemanakan) (Pasal 8 sub b).
c. Hubungan semenda terdiri dari saudara perempuan bibi (makcik), ibu dari isteri
(mertua), anak tiri (Pasal 8 sub c).
d. Hubungan susuan yaitu orang tua susuan, saudara susuan, anak susuan dan bibi atau
paman susuan (Pasal 8 sub d).
e. Hubungan saudara dengan isteri atau sebagai bibi atau kemenakan dari isteri, dalam hal
seorang suami beristeri lebih dari seorang (Pasal 8 sub e).
f. Mempunyai hubungan yang oleh agamanya atau peraturan lain yang berlaku, dilarang
kawin (Pasal 8 sub f).
2. Larangan oleh karena salah satu pihak atau masing-masing pihak masih terikat dengan tali
perkawinan (Pasal 9 UU No. 1 Tahun 1974). Larangannya bersifat sepihak artinya
larangan berlaku secara mutlak kepada pihak perempuan saja yaitu seorang perempuan
yang masih terikat dalam perkawinan. Larangan Pasal 9 tidak mutlak berlaku kepada
seorang laki-laki yang sedang terikat dengan perkawinan atau seoramg laki-laki yang
beristeri tidak mutlak dilarang untuk melakukan perkawinan dengan isteri kedua.
3. Larangan kawin bagi suami isteri yang telah bercerai sebanyak 2 (dua) kali (Pasal 10 UU
No. 1 Tahun 1974). Menurut Pasal 10 diatur larangan kawin bagi suami isteri yang telah
bercerai sebanyak 2 (dua) kali. Perkawinan yang mempunyai maksud agar suami isteri
dapat membentuk keluarga yang kekal maka suatu tindakan yang mengakibatkan putusnya
suatu perkawinan harus benar-benar dipertimbangkan. Pasal 10 bermaksud untuk
mencegah tindakan kawin cerai berulang kali, sehingga suami maupun isteri saling
menghargai satu sama lain.
4. Larangan kawin bagi seorang wanita selama masa tunggu (Pasal 11 UU No. 1 Tahun
1974). Larangan dalam Pasal 11 bersifat sementara yang dapat hilang dengan sendirinya
apabila masa tunggu telah lewat waktunya sesuai dengan ketentuan masa lamanya waktu tunggu. Sesuai dengan pasal 8 masa lamanya waktu tunggu selama 300 hari, kecuali jika
tidak hamil maka masa tunggu menjadi 100 hari. Masa tunggu terjadi karena perkawinan
perempuan telah putus karena:
1) Suaminya meninggal dunia.
2) Perkawinan putus karena perceraian.
3) Isteri kehilangan suaminya.
F. Laporan perkawinan
Pencatatan perkawinan diperlukan sebagai bukti adanya perkawinan. Bukti adanya
perkawinan ini diperlukan kelak untuk melengkapi syarat-syarat administrasi yang diperlukan
untuk membuat akta kelahiran, kartu keluarga dan lain-lain. Dalam KUHPerdata, pencatatan
perkawinan ini diatur dalam bagian ke tujuh Pasal 100 danPasal 101. Dalam Pasal 100, bukti
adanya perkawinan adalah melalui akta perkawinan yang telah dibukukan dalam catatan sipil.
Pengecualian terhadap pasal ini yaitu Pasal 101, apabila tidak terdaftar dalam buku di catatan
sipil, atau hilang maka bukti tentang adanya suatu perkawinan dapat diperoleh dengan
meminta pada pengadilan. Di pengadilan akan diperoleh suatu keterangan apakah ada atau
tidaknya suatu perkawinan berdasarkan pertimbangan hakim.
Tanda Bukti Laporan Perkawinan pasti akan dibutuhkan / diminta bila terjadi kondisikondisi dibawah ini, yaitu :
a. Bila pasangan suami istri yang bersangkutan (1920, 1933, 1917 maupun 1849 baik salah
satu atau keduanya) menikah di luar wilayah Negeri Kesatuan Republik Indonesia dan
akan menetap di Indonesia selanjutnya
b. Bila pasangan suami istri yang bersangkutan (1920, 1933, 1917 maupun 1849 baik salah
satu atau keduanya) menikah di luar wilayah Negeri Kesatuan Republik Indonesia dan
akan membuat Akta Kelahiran bagi putra/i nya di dalam wilayah Indonesia, karena akan
dipergunakan untuk :
1. Pendaftaran awal masuk sekolah
2. Pembuatan surat-surat penting untuk si Kecil seperti SBKRI / OS-19 / Passport / KTP /
SIM
3. Pembuatan Akta Pernikahan atau Surat Kawin si Kecil kelak (bila si Kecil akan
melangsungkan Pernikahan di dalam wilayah Indonesia nantinya)
4. Mengurus Bea Siswa / Hak Ahli Waris / masalah-masalah Asuransi dan Tunjangan
Keluarga dalam konteks hukum Negara Indonesia
5. aktivitas-aktivitas lainnya yang akan dilakukan di dalam wilayah Negara Kesatuan
Republik Indonesia dan berhubungan dengan pencatatan ataupun pembuatan surat-surat
yang memiliki kekuatan hukum, baik secara pidana maupun perdata.
Data-data yang dibutuhkan untuk pembuatan Tanda Bukti Laporan Perkawinan ini
adalah :
1. Asli Akte Pernikahan / Perkawinan atau Surat Kawin Luar Negeri (akan
dikembalikan)
2. Asli Akte Kelahiran milik Suami dan/ Istri (bila sudah memiliki anak, maka Akte
Kelahiran milik Anak Anda pun harus dilampirkan) (akan dikembalikan)
3. Asli Translate bahasa, dari translator yang diakui legalitasnya oleh Catatan Sipil
Jakarta (tidak dikembalikan, dijadikan arsip oleh pihak Catatan Sipil)
4. Copy Tanda Pengenal (KTP, Passport, dan/ ID Card) milik suami dan/ Istri tersebut
(salah satu atau keduanya)
5. Copy Status Kewarganegaraan milik suami dan/ Istri tersebut (salah satu atau
keduanya), seperti SKKRI / SBKRI / WNI hanya diperuntukkan bagi 1917 & 1849
6. Copy Surat Ganti Nama dari data-data yang terkait (jika ada)
7. Copy Surat Keterangan ke-Imigrasi-an milik Suami dan/ Istri tersebut (salah satu
atau keduanya, spt. : KITAP / KITAS / Passport)
Contoh Tanda Bukti Laporan Perkawinan :